1、绪论

（一）选题目的

虽然目前长沙农村城市化进程飞速发展，并显示出了强大的生命力与蓬勃活力，但相对于发达国家，长沙农村城市化过程中还还面临着很多如配套法规、政策环境、内部管理机制等方面的障碍原因。本文旨在通过对长沙当地农村城市化进程的总结研究探索，通过对国内外进步理论和实践的探讨与总结，查找制约现在农村城市化健康进步的原因，提出促进长沙农村城市化的有效方案，进而为促进社会主义新农村的建设提供参考。

（二）研究意义

“十-五”期间，长沙处于全方位建设小康社会的关键时刻，农业与农村是长沙全方位小康社会建设的重点和难题，以农村城市化来推进社会主义新农村建设在解决“三农”问题、全方位建设小康社会中有其特殊的地位和用途。在新形势下，切实推进农村城市化建设至关要紧。城市化的本质意义就是将农民转化为市民。城市化是-个国家综合国力和国际竞争优势的集中体现，也是人类文明进步的标志。综观各国进步的历史，城市化是社会经济进步的必然走向。

1.城市化是长沙经济进步的必然走向，是湖南地区经济增长的火车头，并将产生重大的经济效益。城市化将给湖南进步带来新的机会，从而提升湖南的总体现代化水平。

2.城市化进程是长沙经济进步中的深层次矛盾得到根本解决的首要条件和保证，是集聚社会财富、改变社会结构的需要。工业化势必随着着城市化，并带来生产方法及消费方法的变革，城市化是拉动消费和拉动投资非常重要、最持久的动力。另外，城市化势必会推进城市基础设施建设，而城市基础设施建设能拉动投资、消费，促进教育、科技等的进步。

长期以来，工业化使得长沙的农村与城市离别，城市化紧急滞后于工业化。到2010年底，长沙城市化水平仅为43.9%,不只低于发达国家80%的水平，与同等工业化水平国家比也要低约20个百分点。现在，长沙社会经济进步的很多范围广泛存在的需要没得到释放，包含农民收入增长乏力、就业重压加强，中小民营企业、县域经济等存在需要约束等，都是由城市化滞后于工业化引起的。国际经验表明，没什么国家可以拖着扭曲的“城乡二元结构”跨进现代化的门槛。长沙要达成全方位建设小康社会的目的，城市化加速进步是必然走向，需要统筹城乡进步，打破和消除“城乡二元结构”,转移农村富余劳动力。

（三）该课题国内外研究近况

1.海外研究近况

城市和乡村是一个有机整体，正如地理学家杰斐逊（M.tjeferson）在很长时间以前就己经注意到的：“城市和乡村是一回事，而不是两回事，假如说一个比另一个更要紧，那就是自然环境，而不是人工在上面的堆砌”.伴随改革的纵深进步和经济实力的增强，长沙城乡间差距逐步拉大，怎么样在转型时期打造新的城乡互动关系，达成协调进步，已成为理论界探讨的焦点之一。哈里R范里安提出，农村进步不可以单靠城市化辐射（在某种程度上会拉大城乡差距），也不可以盲目推行农村工业化，导致生态环境破坏，达成城乡协调进步需要两头启动，依赖城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡协调进步的基本动力，并应用当代城市规划思想着重探讨了城市规划怎么样引导城乡关系的正常进步，最后达成城乡一体化（2009）。杨培峰从目的取向、空间、经济、对策等角度对城乡一体化做了总结和讲解：城乡一体化是基于对人的考虑和经济进步的追求，通过政策扶持，对城乡空间和经济职能的调整，而出现城乡空间融合和经济职能调整与经济-体化的状况（2010）等。

2.国内研究近况

20世纪90年代侧重于研究进步长沙家的城市进步问题，如由美国福特基金会于2009年资助，并邀请了55个国家的研究员一同参与讨论的进步长沙家城市进步问题研究等，研究觉得经济“二元结构”等对城市进步有要紧影响。城市社会政策。

崔功豪（2005）觉得城市应积极参与国家与地方政策过程，以提升城市化水平等。城市可持续进步研究。李诚固（2010）等人就城市化可持续进步策略，就十二五长沙城市策略做了深人探讨。

3.本文看法

综上所述，国内外有关的城市化研究，大多偏重于经济发达区域和迅速增长区域的城市化进程及其机理研究，对进步后进区域、欠发达区域的研究较少，而且对小地区微观条件考虑较少。因此，本研究将对近十几年来长沙周围农村的城市化进程进行综合剖析，以长沙周围小城镇为考察对象，探索起进步机制，寻求一条能有益于水平与速度并重，资源节省与环境友好并存的模式，以有益于长沙经济社会建设达成又好又快进步。

（三）有关理论概述

1.城市化的涵义

美国专业刊物《世界城市》觉得：“都市化是一个过程，包含两方面的变化，一是人口从乡村向城市运动，并在都市从事非农业工作；二是乡村生活方法向城市生活方法转变。这包含价值观、态度和行为等方面。第一方面强调人口的密度和经济职能，第二方面强调社会、心理和行为原因：实质上这两方面是互动的。”

《中华人民共和国国家标准：城市规划术语标准》第208款对城市化的表述为：“城市化是人类生产与生活方法由乡村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断进步健全的过程。”

2000年7月举行的世界城市大会，把城市化概念为：城市化是以农村人口向城市迁移和集中为特点的一种历史过程，表目前人的地点的转移和职业的改变，与由此引起的生产和生活方法的演变，既有看得见的实体变化，也有精神文化方面的无形转变。

以上的表述尽管不尽相同，但大家可以从中看出，“城市化”涵义包含这几个方面的内容：（1）城市化是因生产力进步，社会进步而引起人口向城市集中的过程：（2）在城市化的过程中，城市产业结构不断提高，城市空间结构和形态不断优化；（3）受城市文明的影响，大家的思维方法、价值观念和生产、生活方法得到深刻的转变，生活水平得到持续的提升。

综合上面所论述的，“城市化”实质上指的是由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程，它不只包含城市人口和城市量的增加，也包含城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。在本文中，笔者所要论述的城市化，是从社会生产力进步演变和产业重新组合的角度来认识的，主如果指由经济工业化、产业结构演进所引起的人口不断聚集、城市不断扩大，城乡差别不断缩小的一种进步过程。

2.城市化动力机制的特征

（1）农业剩余是城市化的原始动力。农业剩余是农业进步的势必结果。农业剩余对城市化的推进力主要源自它的四个贡献：一是商品贡献，城市化的推进需要农业为其提供充足的食物和工业生产材料。伴随经济的进步，尽管农业的就业份额、产值份额都在大幅度地降低，但大家所需要的食物仍然要源于农业。同时，农业部门提供的材料，也直接推进了作为城市进步动力的工业进步。二是市场贡献，城镇化的推进需要农业为其提供市场。伴随农业进步和农民收入水平的提升，农民对生产投入品和生活消费品的需要将不断提升，从而使城市工业品的销售市场不断扩大，使城市化动力不断加大。三是要点贡献，城市化的推进需要农业为其提供生产要点。城市的进步和扩张，势必需要生产要点的不断增加和集聚。城市经济对资源的高效借助与由此提供的要点的高价格，也诱导着农业劳动力、资本、土地等生产要点向非农部门的转移，这类生产要点是城市化达成的基本条件。四是外汇贡献，城市化的推进也需要农业为其提供外汇方面的支持。通过剩余农商品出口换取外汇，可以为工业进步换回进口海外技术设施所需要的外汇，从而推进城市化进步。

（2）工业化是城市化的基本动力。工业化和城市化是相互推进的。因为城市具备外部规模经济、聚集经济效益与广阔的商品销售市场，因此，在工业化的过程中，工业企业总会向城市聚集。工业化使资本、人口、劳动力、技术等资源向城市集中，加快了城市化进程。厂家尤其是制造业厂家将工厂设在城市，势必会增加新的工作职位，就业机会增加，会引起农村人口向城市的转移和集中。人口的增加，城市的基础设施、住房、教育等需要也相应增多，由此产生的就业机会进一步增多，又会致使农村人口向城市转移和集中，从而使城市逐步成为工业中心、贸易中心、交通运输中心、服务中心和科技中心，促进现代城市的进一步进步。这样来看，工业化致使了人口与资本向城市不可逆转地聚集，从而使工业化与城市化呈现十分明显的正有关性。

（3）产业结构演进是城市化不断推进的动力源泉。发达国家和进步中国家的进步历程表明，产业结构变革是城市化的主线之一，城市化过程就是产业结构不断地由低层次向高层次演进的伴生进步过程。产业结构的演进，改变了社会经济资源的借助方法，一直是城市化不断进步的动力源泉。产业结构对城市化的最直接影响是致使就业结构的变动。伴随经济进步，第一产业的比重不断减少，而第二产业比重不断上升，相应地农村剩余劳动力流向工业部门，流向城市。当经济进步到后工业化年代，第三产业开始崛起，并渐渐取代工业而一跃成为城市产业的主角，从而成为推进城市化进步的后续动力。但这里值得注意的是，第三产业对于城市化有哪些用途，与工业化年代相比又有显著的不同。工业化对城市化的推进用途主要表目前城市规模的膨胀和城市数目的增多，也就是城市化在“量”上的扩张，而第三产业促进的是城市软硬体设施的健全和人民生活质量的提升，即城市化在“质”上的进步。

2、长沙农村城市化进程近况

（一）长沙农村城市化近况及在湖南内的地位长沙作为湖南的省会，其经济规模、进步水平都处于全省前列，城市化进程也不例外。进入21世纪以来，长沙的城市化进程十分迅猛，获得了突飞猛进的进展，城市人口由2002年的175.4万人增加到2010年的237.1万人，每年平均增长3.8%.城市化率由2002年的44.7%提升到2010年的61.3%,每年平均提升2.08个百分点。建成区面积翻一番。2002年，长沙区面积为556.3平方公里，其中建成区面积仅为118平方公里。至2010年底，长沙城区面积增大到955平方公里；其中建成区面积增加到243平方公里，每年平均增加15.5平方公里，等于再造了一个新长沙城。

2010年，全国城市化率为45.7%,长沙城市化率高于全国平均水平15.6个百分点；2010年，全省城市化率42.2%,长沙城市化率高于全省19.1个百分点。其它各项有关指标也均高于全省平均水平，其中，人均道路面积高于全省1.4平米；人均公园绿地面积高于全省0.6平米；建成区绿地率高于全省4个百分点；每万人拥有公交汽车高于全省4.9标台；用气普及率高于全省1.4个百分点；污水综合处置率高于全省8.2个百分点。

2010年，全省14个市州城市化率由高到底依次是：长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州、益阳、张家界、永州、常德、娄底、怀化、湘西自治州、邵阳。长沙高居第一，比2、三位的株洲、湘潭分别高出12.8和13.7个百分点，比最低的邵阳高出31.4个百分点，比较优势十分明显。中心城市集聚、辐射功能得到根本的改变，长沙的GDP、工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入、进出口总额、实质用外商直接投资等各项主要经济指标分别占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.从以上比较可以了解的看到，长沙各项指标均高于全省平均指标，并且其中不少指标优势十分明显。

城市群是城市化到肯定阶段的势必产物，放眼当今全球，进步城市群已经成为世界城市化的一般规律。实践表明，城市群作为全球进步最具活力的区域，己经成为地区经济进步的要紧载体、综合实力的具体体现。譬如：美国的纽约、五大湖和洛杉矶三个城市群的经济占全美份额的67%,长沙东部三大城市群也以占全国3.6%地方面积，创造了全国30%以上的经济总量。基于此，国家“十一五”规划纲要明确提出要把城市群作为推进城市化的主体形态。

在城市群规模选择上，海外有以大城市为主的日本模式和以中小城市为主的美国模式，其主要不同在城市建设用地方面。因为大城市单位土地面积的人口承载率和经济产出率都大大高出中、小城市，日本百万人口以上的大城市个数明显高出美国。工业的载体是城市，而城市的载体是土地且大多是平原。美国的国土面积中平原面积占70%,日本的人均平原面积只有800平米。日本之所以可以克服平原面积狭窄对工业化、城市化的束缚，重点在于架构了东京、名古屋和大阪-神户三大都市圈，且采取了突出大城市建设为主体的都市圈进步模式。二战后至20世纪70年代在全日本1.2亿人口中，就在9000万人口集中在这三大都市圈内，这不只提升了全日本国民生活的水平，而且创造了堪称世界先进的“日本效率”、“日本奇迹”.与此类似的，湖南平原面积只占总面积的12.6%,约2.7万平方公里，按现在人口计算人均平原面积为403平米；而到2030年人口高峰时按自然增长率5%.计算将达到7550万人口，人均平原面积仅为360平米，分别只等于全国平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能选择日本式都市圈进步模式，重点进步长株潭城市群。

（二）长沙城市化进步水平与武汉、郑州的比较尽管长沙的城市化进程与经济建设获得了非常大的成绩，但大家也应看到，长沙与相同种类型城市、中部区域省会城市相比，长沙的地区竞争优势仍然偏弱。

1.总量的比较

长沙城市化进步水平与中部区域的武汉、郑州相比仍有差距有关数据表明，在中部六省省会城市中，长沙市区面积最小，地方财政总收入、城市建成区面积等要紧指标仍落后于武汉和郑州。2010长沙经济总量不及武汉的70%,建成区面积分别只有武汉、郑州的51%和61%.进一步剖析，主如果因为城市面积偏小，经济总量不大，直接致使了市场规模不大、辐射力不强和第一度不高。据国家有关部门测算表明，城市化率每提升l个百分点，可带动GDP增加1.5个百分点。面对白热化的地区进步角逐，长沙要达成经济危机形势下的逆势而起，就需要加快提高城市集聚力、辐射力和地区竞争优势，其出路就是推进城市化。

2.进步的速度与进步水平比较

差距既在进步的速度，也在进步的水平。站在长沙看长沙，确实长沙进步非常快，但放在全局的视线下，对城市化过程影响下城市经济进步的各项具体指标进行剖析，就能了解的看到长沙与中部其他省会城市相比，不只有进步速度上的差距，更有进步水平上的差距。

第一，消费、投资和出口是拉动经济增长的“三驾马车”,同样也是城市化进程的一种量化比较。在这个方面，2009年长沙达成社会消费品零售总额1037亿元，全社会固定资产投资1445.2亿元，出口贸易额26.1亿USD，而同期郑州和武汉的社会消费品零售总额达到了978.7亿元和1518.3亿元，全社会固定资产投资1367.3亿元和1732.8亿元，出口贸易额21.8亿USD和47.5亿USD。通过横向比较，大家可以发现长沙的这三大需要指标都占到长株潭城市群的62%以上的比重。而郑州三大需要指标占中原城市群的比重均低于40.0%,武汉三大需要占武汉城市圈的比重仅有出口占比超越了62%.长沙在三大需要总量上都超越郑州而落后于武汉，其中在消费和出口上与武汉的差距尤为明显，在投资上的差距相对较小。

对经济外向度来看，对三市规模以上工业企业的所有制结构来比较剖析可以发现，在长沙港澳台商和外商投资企业所占的比重非常小，两者之和还不到8.0%,武汉相对较高，接近16.0%,而郑州仅有4.1%,长沙的港澳台商投资企业比重为3.1%,武汉与郑州分别为5.0%和1.8%,长沙的外商投资企业为4.2%,低于武汉的10.6%高于郑州的2.3%.内资企业中，三个城市都是其他种类的企业（股份合作、联营、有限责任、股份有限、私营企业等）比重最大，超越了内资企业的2/3,其中长沙的这一比重最高，郑州最小。从所有制结构比较来看，长沙的经济外向度明显低于武汉。

（三）长沙农村城市化具备的特征

城市化是因为城市工业、商业和其他行业的进步，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市聚集的社会进步过程，同时又表现为地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方法的变革，是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方法由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或区域经济社会进步进步的主要反映和要紧标志。

2007年党的十七大报告明确指出：“走中国特点城市化道路，根据统筹城乡、布局合理、节省上地、功能健全、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调进步。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射用途大的城市群，培育新的经济增长极。”党的十七大明确提出，走中国特点城市化道路，并将它列为中国特点社会主义六条具体道路之一，成为将来相当时期内长沙的根本性政策导向。长沙作为全省工业、商业和服务业的主要聚集地，享有设施齐全、交通便利、信息灵通、人才汇集与市场容量大和投资效益高等优点，近年来，城市化节奏不断加快，区、县（市）城市化水平逐步提高，长沙城市化率己经突破6006,意味着长沙城市化水平迈上了一个新的台阶，标志着长沙城市的辐射功能进一步加大。现在，长沙农村城市化进程主要呈现如下特征：

1.城区城市化率接近100%,城市化进入飞速发展期（l）五区城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、开福、雨花五区的城市化率分别为I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平达98.66%,比上年城市化率增加了1.27个百分点。五区乡村人口降低2.68万人，比上年降低99.48%,标志着长沙城区的乡村人口向城市人口转移在加快，城市化进程在提速。

（2）三县一市城市化率迅速提高。2009年长沙县、望城县、宁乡县、浏阳市城市化率分别是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分别增加4.71、4.2、4.03和5.52个百分点。其增幅均在4个百分点以上。在以后几年中，长沙县和浏阳市伴随城市化率的基数加强，增速或有所趋缓，而望城县和宁乡县城市化率可以预计将会伴随长沙“大河西先导区”策略的推行，继续维持较快的增长速度。

（3）三县一市城市化水平进步不平衡。三县一市中城市化率最高的长沙县为44.51%,比最低的宁乡县35.32%高出9.19个百分点。城市化进步水平假如不可以适应经济社会的进步，将会直接影响当地的经济社会进步水平，如2009年宁乡县人均社会消费品零售总额为5122元，不到长沙县人均8453元的2/3,这与城市化进步水平具备肯定关联度。

2.城市化加速进步对长沙经济和社会进步的拉动用途城市化并不止是简单的人口城乡转移，它是人类生产和生活方法由乡村型向城市型转化的历史过程，是与经济和社会进步一同用途的结果。城市化过程中城市基础设施建设的投资直接对经济增长起拉动用途，适合加强城市基础设施投资，对于推进城市经济“跨越式”进步和促进产业结构调整不只必要，而以见效快，并月。山于城市基础设施投资的社会效率大大高于其自己效益，对社会的贡献要远远高十其他方面的投资。城市化还同时从扩大需要的角度带动经济的增长，以基础设施建设为主体，通过投资需要，搞活资本市场、劳动力市场等要点市场，可以拉动上地资源、房产、建材、轻工、设施市场和劳动消费需要的土升。

（l）促进了经济飞速发展。从近几年长沙人均GDP和城市化水平这两个有代表性的指标来剖析察看，可以看出经济进步水平与城市化进步水平趋势基本吻合，人均GDP水平的提升与城市人口比率的提升呈正有关关系。

（2）优化了产业结构调整。城市化推进了产业结构的变化，促进2、三产业进步，可以增加就业职位，改变产业和就业结构。2010年长沙1、第二和第三产业增加值在全市GDP中所占的比重为5.7%、52.5%、42.1%,分别比2002年降低5.6个、提升11.6个和降低5.7个百分点，产业结构调整为更趋适当的“2、3、一”结构。就业结构日趋合理，从事1、2、三产业的从业职员比重调整为31.1:30.0:38.9.

（3）拉动了投资、消费需要。城市化的进步势必带动投资的增长。近年来长沙大力推进城市化进步，逐年扩大了投资建设，2010年城镇固定资产投资达到1712.2亿元，是2002年的 12.1倍。城市化促进经济增长的另一个要紧方面就是它会产生明显的消费扩张效应。城市人口的消费水平远高于农村人口，据测算，中国现阶段一个城镇居民的消费水平平均等于3.5个农村人口消费水平，城市数目及城市人口的不断增长，将促进消费总量的提升，把潜在的消费需要转化为现实的购买力。2010年长沙全社会零售额1273.8亿元，是2002年的3.6倍；城镇居民人均消费12960元，为农村居民的2.1倍，与2002年相比增长75.8%.同时，城市化不只促进消费总量的明显提高，而且还将带动消费结构与消费层次的升级。

（4）带动了基础设施的高速发展。近年来，长沙推行了一系列以城市基础设施、交通运输等为重点的大规模基础建设，建成了一大量项目。2010年末全市实有通车里程总长度达到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面积达到3320万平米，比 2002年增长258%,人均拥有城市道路面积达到13.4平米。城市交通情况明显改变，平均每万人拥有公共交通汽车由2002年的6.5标台上升到2010年的16.3标台。市政设施逐步健全。到2010年底，城市排水管道长度达到1186公里，比2002年增长748公里；城市供水管道总长度达1801公里，比2002年增长65.7%,城市用水普及率达100%;全市城市燃气供气管道长度929公里，城市燃气普及率达到96%.生态建设卓有效果。到2010年全市建城区绿化覆盖面积 8818公顷，建成区绿地面积7693公顷，分别比2002年增长60.1%、49.3%,人均公共绿地面积也达到8.66平米；建成区绿化覆盖率达31.7%,城市园林的美化和公共绿地的增加为大家提供了休闲去处。

（5）推进了社会的全方位进步。科教文卫、人口及劳动力素质是社会进步的要紧内容，城市人口和劳动力素质的提高是现代化的要紧条件。随着着城市化水平的提升，全市科教文卫、人口素质也同样得到迅速提高。2010年全市共有高等学校49所，普通高校在校学生48.4万人，是2002年的3.9倍。论文格式2010年全市卫生机构床位数3.2万张，比2002年增长85.9%,社会保障规范逐步健全。

以上剖析表明，城市化是经济和社会进步的要紧组成部分，并且愈加成为经济和社会进步的要紧动力和源泉。

3、长沙农村城市化进步面临的主要问题与缘由（一）长沙农村城市化进步面临的主要问题

1.政府对农村城市化的认识不清

现在，长沙颠倒了城市化和经济进步的因果关系，思想上形成了如此一个认识误区，即觉得一个区域城市人口增多了，城市化水平提升了，就会刺激需要，拉动内需，促进第三产业进步，甚至用城市化水平提升1个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来讲明加快城市化进程的重要程度。

如此颠倒了经济进步和城市化之间的因果关系，过分地夸大了城市化对经济的推进用途。城市化的本质是随着着工业化、经济增长和社会变迁的一个进步过程。一方面，只有当一个国家或区域经济实力提升了，2、三产业得到飞速发展，城市才会吸引非农人口，进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推进经济的进步。决不可以不考虑社会经济进步水平，用行政方法积聚城市人口特别是小城镇人口来提升城市化水平，以期促进经济的进步，这种适得其反的做法只能事与愿违，欲速则不达。其次，长沙对城市化的经济推进用途也不可以抱有过高的预期。由于城市化对经济的反用途是打造在经济基础之上的，城市化对经济的推进用途直同意到经济进步水平的制约。

长沙经济进步水平还比较低，因此不可以过高地期望通过提升城市化水平来推进经济的进步。事实上，长沙目前的经济进步遇见的大多是经济本身、体制与规范方面的问题，正是这类问题的存在妨碍了长沙城市化的进步，它们已经成为制约长沙城市化进步的瓶颈。因此，要理顺城市化进步和经济进步的关系，以经济进步促进城市化，以城市化的进步推进经济进步，形成经济和城市化协调进步的机制。当然，在经济进步的基础上，政府运用有关政策给城市化以积极的引导也是必要的。譬如，进行科学适当的城镇体系规划，拟定吸引农村拥有肯定资本的农产或村办工业到小城镇积聚进步的政策，在经济进步到一定量之后所采取的乡镇或城镇合并以达适度规模的。

2.地方财政收入不足，基层政府资源配置能力有限近年来，长沙广泛拓展的农村城市化建设，其乡村公路、小型水利及供水、供电等农村公共设施建设，实行的都是国家补助、地方配套、农民自筹相结合的方法。整体上达到四两拨千斤的成效，推进了农村面貌的显著改变。

（1）县级政府管理权限过小，相当一部分的经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没最后决定权。上级垂沉机构过多，县级政府缺少有效协调方法，也在一定量上束缚了手脚。

（2）现在县级（市）与的财权与事权不相称，财政供养职员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难。2004年底，长沙所辖各乡镇负债达26.42亿元，其中乡镇财政直接负债9.98亿元，负债最高的村子负债达869.57力元。大多数的县（市）依赖省市财政转移支付，才能保证国家规定薪资和津贴补贴的正常发放。

（3）部分省辖市因为自己财政比较困难，不同程度地集中了一部分县（市）财力，省对县（市）财政的一些扶植政策和补助资金等很难准时落实到位。导致了基层政府财政收入不足，资源配置能力有限。在“三农”投入方面也因为有时过分强调“哪个受益、哪个负担”的倾向，不论项目大小、项目类别都需要县乡配套、农民集资。

因为财政补助标准低、地方基层配套缺口大，事实上形成了基层新的负担，也加重了农民的负担。这样的情况，在一些数额不大但与民生紧密有关的公共配套设施项目上尤显突出。这类年来，长沙的城市建设“一年一变样、三年大变样”,城市面貌日新月异。但农村公共设施建设却主要要由基层负责，农民自己负担，导致了新的更大的城乡差别。根据科学进步、统筹城乡的需要，农民应该享受平等的国民待遇，农村的规划也应该由政府统筹、农村公共建设也应该由政府埋单，只有如此，农村的进步才有基础，打破城乡二元结构才不会是一句空话。

3.农民素质需要提升

尽管近年来长沙农村劳动力素质有了肯定提升，但长沙农村劳动力仍然存在整体素质不高、很难适应农业产业化的进步需要、很难向非农产业转移、很难在城镇达成稳定就业、很难提高从业的职位层次等问题。文化素质偏低既不利于农业科技常识的推广一应用，也不利于外出就业，在一定量上制约了农民增收。截止至2010年底，长沙共有各类农民培训机构60多家，其中乡镇农科教中心38个，职业学校13所，其他培训机构10余个。共有专、兼职教师792人，主要来自教育、科技、农口各部门及乡镇农技职员。同时也有少部分从湖南农业大学、湖南农科院等有关高等院校临聘的专业职员。共有计算机、电子、机械加工等教学设施2335台（件），教学场地21万多平米，建设有浏阳远程教育专用网站等有关涉农培训网站20多个。为提升农民素质、促进农业进步做了很多工作，获得了肯定成绩。但现在也存在：

（1）资源配置不优。参与农民培训的部门和机构海量，但缺少一个有效的领一导机构，没统一的农民培训计划，没对培训资金、培训内容及培训成就验收等方面形成有效监管，致使每个培训部门各自为政，重复培训的现象。

（2）管理体制不顺。各乡镇农科教中心原本是农民培训的主要力量，事业单位登记时明确由各地政府主办，但在职员组成和经费来源方面一直没明确。目前的格局成了人是教育部门、场地是乡镇政府的，业务管理归口县（市），而目的考核又针对乡镇。这种多头管理而又没严格的职责划分的情况，直接致使了乡镇农科教中心培训中心基地设施、工作经费、目的任务等没具体责任单位，乡镇农科教员工成了哪个也不愿管的“边缘人”,福利待遇得不到保证，工作很难拓展。

（3）经费投入不足。市县财政的投入不足，以浏阳市为例，本级财政投入只有拨给浏阳市农业局的“阳光工程”的配套资金，2009年为13.8万元，2010年为21万元。同时因为各乡镇、各部门“贫富不均”致使每个农科教中心在经费筹备上又有非常大差别，势必导致各乡镇农民培训工作进步不平衡，从对农民培训工作的长远进步不利。综上所述，提升农民素质的道路任重道远。

4.农村城市化导致的环境污染问题

伴随长沙农村城市化的大力推进与长沙“退二进三”策略的推行，一大量化工企业、重金属污染紧急的工业企业从城市中向周围广大农村、小城镇转移。这类企业在振兴农村经济，解决农村剩余劳动力的出路与安置问题，与推进农村城市化过程中发挥了积极有哪些用途。但同时，这类企业的生产废水、废气等直接或间接地流入到田间、溪坝、池塘等，致使鱼虾都没办法存活。尤其是工业污水的无序排放，导致部分农村区域地表水和地下水部分指标达不到饮用水标准，对广大人民群众的身体健康导致了恶劣影响，并埋下了巨大的隐患。

除去工业转移导致的污染以外，现在在城市化建设中表现出的污染状况主要有：

（1）农村城市化建设致使的小城镇人口激增。致使生活垃圾很多增加，尤其是现代生活垃圾中不可降解物很多增多，盛便捷面的塑料袋、一次性塑料餐盒、废旧的塑料玩具、破烂的化肥袋子、废气农用薄膜等。依据2009年的统计，长沙周年农村区域，每年每公顷耕地中农膜残留高达45公斤以上。

（2）长沙农村化肥平均用量为411公斤/公顷，远远超越国家225公斤/公顷的安全指标。长期很多施用化肥，直接致使了河流、水库的水体富营养化。同时引起土地肥力降低，土壤板结有机质降低，微生物匾乏等，引起土壤退化和生态恶化。

（3）禽畜粪便污染伴随禽畜养殖业从分散的农户走向集约化而大幅增加，成为农村要紧的污染源。

以浏阳市葛家乡金塘村为例，2008年底，全村存栏生猪5000头，但猪粪便未经处置直接排向田地沟渠，一年中全村有1.8-2万吨污染物直接排放，远远超越了当地环境承载能力，致使水体资源破坏，途径水和地下水变黄发黑，异味难闻，病原微生物、硝酸盐含量紧急超标，危及饮水安全。全村有60多户不能不长期从数公里以外担水饮用。同时减少了土壤肥力，土壤中氮含量过大，铜、锌、砷等矿物质富集过多，导致水稻长叶不结实，农作物很多减产。村内3处养殖集中地方，田地发黑，寸草不生，直接毁田10多亩。更要紧的是恶化了人居环境，个别养殖户遭遇见“家不来客，客不喝茶”的尴尬。同时也很大的害处了村民健康，连续8年，村内年轻人征兵体检无一合格，村民用于医疗看病的支出逐年增加，村民无奈抱怨：“养猪不养人，发病不发财，致癌不致富”.

（4）农药污染紧急。长沙绝大部分农田农药施用量为20-50公斤/亩，其中除30%-40%被农作物吸收外，其余大多数进入水体、上壤和农商品中，紧急危及动植物的成长和人类健康。第五是医疗废弃物处置不当，现在长沙所辖农村及各城镇天天产生的医疗垃圾高达百吨，这类医疗垃圾所含的病毒、病菌风险性是普通垃圾的数百上千倍。处置不当，不只污染环境，而且极易导致传染病时尚等公共卫生事故的发生。但现在医疗废弃物处置状况让人担心，只有少数较大医疗机构建有专门的处置站，能自行处置医疗废弃物。其他的大多数医疗废弃物都混入生活垃圾之中。

农村城市化过程中，开发建设破坏了生态坏境；伴随农村人口的不断增加和农村经济的进步，农业综合开发和和乡镇工业对资源的借助程度和规模日益增大，近年来，长沙周围农村森林覆盖率呈现逐年降低趋势。伴随工业园的进步，耕地日益降低，_仁壤遭到的污染程度在逐步提升。重金属和农药污染使得农田减产、因污染紧急而丢荒或改变作用与功效。因为工业废水、生活污水的排放不断增加，水生态环境日益恶化，很多饮用水遭到污染，依据长沙环境监测中心2009年监测数据，长沙周围农村有些地方锰超标达百倍，望城县地下水重金属超标紧急，严重干扰人民健康。而且现在长沙酸雨污染十分紧急，2010年3月，长沙酸雨频率就达100%.

这类环境污染问题并不是肯定是由农村城市化所带来的，但无疑，农村城市化进程很大地加剧了这类问题。

（二）缘由剖析

1.产业技术结构传统化。农业在相当一部分区域还以手工技术为主。长沙的城市工业产值在工业化过程中的速度和比重增长非常快，但产业技术水平的相应升级却比较缓慢；技术密集型产业在工业中所占比重较小，传统产业的技术改造也非常缓慢，很多工业企业技术装备落后于其它省份，新增设施对进口的依靠程度比较高。依据长沙第三次工业普查资料，工业企业专业生产设施达到省级水平的仅占26.1%.产业技术结构传统化导致产业结构不合理，使第二产业尤其是第三产业人口增长缓慢，很多人口滞留于农业和农村。

2.产业技术层次趋同化。产业技术趋同的要紧表现是重技术引进、轻技术革新。长沙自主技术开发和引进技术吸收消化能力弱。在长沙的技术引进中，多数是引进成套设施，软件技术引进比重低，导致对其它省份专业公司或者海外企业的进一步依靠。同时中国的技术引进与自主开发匹配不足，引进了较高水平的技术设施，安装到生产线上后即告一段落，不再进行相应的消化、吸收、改进和革新研究，致使长沙的产业技术水平一直落后于其它省份，陷入“落后-引进-再落后-再引进”的恶性循环中。城市产业技术层次趋同化致使产业技术体系扩展和升级缓慢，一方面大大弱化了产业对人口的积聚效应，其次，紧急制约了城市体系的扩展和城市群落化、集群化的进程。

3.乡镇产业技术低级化。大部分的乡镇工业企业是通过1980年前后接收大量城市工业淘汰的技术设施而起步的。尽管在收益增长和市场角逐条件下技术水平也在提升，但总体水平依旧非常低，管理方法和管理方法落后，技术革新能力不足，工艺技术水平落后，环境污染紧急为农村区域的可持续进步带来风险。除此之外，乡镇企业规模小且布局分散，是名副其实的“乡村工业”.这类都不利于人口集聚，抑制了城市化进程。

4.第三产业进步滞后。产业的不均衡进步也是长沙城市化滞后的要紧原因。在工业化进步到肯定阶段，城市经济的增长需要是以第三产业的加快增长的标志，但长沙的第三产业长期滞后于第二产业的进步。第三产业的进步滞后，使得农村富余劳动力得不到有效转移。改革开放将来，经济建设的指导思想有了非常大的调整，但第三产业的进步仍然慢于第二产业的进步。

4、推进长沙农村城市化的对策建议

与新型工业化相同步，长沙正处于新型城市化的早期。选择一条哪种城市化的路径，事关长远进步大局。2008年，长沙第十次党代会明确提出了“建设兴盛革新文明和谐新长沙”的策略目的；2009年初，长沙第十三届人大一次会议又将城市进步目的进一步概述为建设创业之都、宜居城市和幸福家园，这都为长沙新型城市化的目的定位提供了要紧指南。具体而言就是要把长沙建设成为引领全国两型社会建设的示范区、撬动中部区域加快崛起的支撑点、带动湖南城市群进步的核心极、助推全市率先基本达成全方位小康的动力源。为达成这一目的，可从以下几方面着手：

（一）提升认识统筹城乡进步

与其他省会城市相比，长沙城区面积和人口规模都不算大。城市进步空间不足，这已经成为长沙城市化进程的主要“绊脚石”.因此，应力求在以下三个方面获得突破：

1.要扩大城市人口容量。突破行政区划和户籍规范对城市化进步的制约，促进城乡一体化进步，逐步放开城镇入户门槛，统一落户标准和迁移条件，改革倚赖于户籍管理规范上的城乡差别政策，打造城乡统1、迁徙自由、以身份证管理为中心的户籍管理规范。继续推进全方位推行农民工养老保险规范，达成城乡各类就业职员平等享有社会保障。加快打造低费率、广覆盖、可转移、与现行城镇规范相衔接的新型农村社会养老保险规范。通过完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育险规范，将在全市范围内达成五项保险市级统筹。以深入推进创业富民为契机，进一步放宽外来人口来长落户条件，把长沙塑造成为各类人才向往的创业之都。对大中专毕业生可以实行“先落户后就业”、对技工人才能实行“边落户边就业”.特别是对具备强烈离农愿望、自愿舍弃承包土地并在城市有稳定就业职位的农民，要从就业服务、子女入学、住房保障、社会保险等方面给予全方位扶持，支持他们转化成为市民，共享城市建设和进步成就。

2.要致力进步周围城镇，发挥城市化进程的辐射带动用途。2010年长沙五区城市化率已接近100%.

因此，下阶段的上作中心应该转移到大力促进三县一市城市化的进步，加快以县域地区为中心的小城镇群建设。在推进城市化进程中，积极进步小城镇，重点进步有肯定规模和实力的中心建制镇，可以使城市成长形成梯次。第一，小城镇建设可以成为农村城市化进程中的支撑点和基地，成为农业产业化的依托，进步2、三产业的载体，从而发挥出其作为中心城区与广大农村联接传导的角色用途。第二，合理布局进步小城镇与解决“三农”问题紧密结合，与进步非农产业紧密结合，为非农产业进步服务。能更好地发挥城镇功能的聚集、带动、辐射效益，尤其是重点依赖和进步提高现有些小规模县城与有肯定基础规模的中心城镇，进步壮大县域经济实力，能够帮助形成中心城区和县域中心与小城镇的比率协调、结构合理、布局科学的省会城市体系。第三，小城镇建设要从当地实质出发，充分借助当地资源和条件，发挥比较优势，因地制宜，形成特点不一，有利上当地经济社会进步进步，体现人文风格。现在，星沙、望城、宁乡三个巨星城应当与中心城区“相向进步”,有益于达成新型城市化由“单点单核”进步向“多点多核”进步转变。

（二）提升基层政府财政收入与支配能力

1.完善以“分悦制”为基础的对政体制。现行的非完全分税制模式是过渡阶段的产物，完全分税制才是长沙财税改革的科学与理想的模式，按税种划分各级政府的固定收入，地方也有肯定的税收管理权。将加快转移支付规范改革与解决目前封政运行中的突出问题结合起来，在一般性转移支付还不可能全方位引入原因法的状况下，应率先将地方政府的基本行政经费和教育经费作为基本原因引入一般性转移支付，保证地方政权的顺利运转。

2.打造科学的财政收入目的任务与政绩考核机制第一，从各地财源实质出发，科学合理确定封政收入目的任务，明确财政收入应该依法征收。同时，将财政收入水平纳入封政工作目的管理和公共封源建设考核的必要内容，禁止单纯以收入任务完成作依据的“一票否决”方法。第二，打造以加大收入征管和提升收入水平为主要内容的封政收入考核机制。进一步健全封政收入预算管理水平考核，主要包含是不是空转列收列支、是不是混淆基金预算与一般预算、是不是混淆预算级次、是不是违反规定将事业性收费纳入一般预算等，从而打造起统一规范的封政收入考核机制。最后，政绩考核不应单纯以收入数字为依据，而应以工作考核、群众评价为主要依据。

（三）加大管理提升农民素质

政府应当充分认识加大农民素质教育的要紧策略意义，以“以人为本”的进步策略，高度看重加大农民素质教育工作，把加大农民素质教育作为各级党委和政府的要紧任务，真的形成主要点导亲自抓、分管领导具体抓、领导成员帮助抓的齐抓共管局面。要切实落实到有人管事、有章理事、有钱办事。有人管事，就是要完善县、乡、村三级主抓和主办农民素质教育的组织互联网，提供职员保障；有章理事，就是要打造和健全农民教育的各项规章规范，做到按章办事；有钱办事，就是要继续逐步加强对农民素质教育的投入力度。切实做到政府加大农民素质教育的决心不可以动摇，扶持农民素质教育的力度不可以减弱，强化农民素质教育的各项工作不可以松懈，打造长效机制，防止思想放松致使周期性的农民素质教育震动波动，达成农民素质教育的可持续进步。

农村基础教育将直接决定长沙将来的农民队伍的素质。可以说，农村青少年是长沙农村的将来，也是农村现代化的将来。加大农民素质教育，需要高度看重农村的基础教育。

（1）要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习进步的基本权利，坚持基础教育面向农村全体学生。

（2）要逐年增加教育投入比率，要进一步改变农村的办学条件，彻底解决教育经费问题和部分学校的危房问题。

（3）农村基础教育要与农村社会经济紧密结合。

进步农村文化事业，是加大农民素质教育，提升农民素质的一条要紧渠道。从调查中得出：不可以增加收入，难以满足物质需要，农民生活要贫困；不可以进步农村文化，难以满足精神需要，农民思想要贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化去占领。缺少文化好似降低收入一样，最后都将致使农民思想信念的动摇，道德的滑坡与社会的不稳定。所以应把加大农村文化事业，作为造就社会主义“四有”新农民的要紧举措。

（四）加大生态文明建设，防范农村城市化导致的环境污染1.重视生态和谐，建设绿色生态屏障

一个可持续进步的生态环境，是城市文明的要紧体现。就长沙而言，一是要第一是要强化城市生态屏障，形成以岳麓山风景名胜区为中心，以“一江两岸”沿江风光带为生态主轴，以烈士公园、南郊公园、植物园及天心生态新城等为补充，融合城市园林绿化系统，构成城乡一体化的城市森林体系。二是要重视自然生态保护，尤其是对橘子洲、岳麓山改造提质等生态建设重点工程，要努力建成人与自然和谐相处的精品工程。三是要切实保护水资源。长沙拥有湘江、浏阳河、伪水河等10条河流，要用最严厉的手段保护湘江，进一步延伸湘江风光带，使“一江两岸”真的成为长沙的形象标志。同时，重视浏阳河、圭塘河、捞刀河等河流的保护，确保长沙的水质安全。四是要大力健全生态补偿机制。结实树立生态“占补平衡”的理念，变环境水平定性评价为定量衡量，强化各类市场主体生态建设责任。在推进项目建设的过程中，严防出现“推山填水”,主张毁绿补绿、借绿护绿，依山就势，显山露水。最大限度地维持自然生态容量。发挥其人工景观不可取代的生态净化功能。

2.整理资源要点，实行集约进步

与传统城市化外延式粗放进步不同，生态文明视线下的新型城市化愈加重视进步的水平与效益。实践证明，以土地、资金、人才为核心内容的资源要点配置的合理化水平，直接决定了新型城市化的集约化进步程度。有效整理各类资源要点：

（1）打造有益于节省集约借助的土地市场。严格落实土地保护规范，保证耕地总量的整体平衡和可持续开发。

（2）打造有益于银资民资融通的资本市场。对内而一言，要大力引导社会资本注资进步社区银行、村镇银行等民间小型金融机构，鼓励各类民间资本以入股方法参与企业投筹资，积极放活民问资本市场。对外而言，要着力引进国内外资本策略投资者、外资银行和各类风险投资基金，鼓励各类金融机构开发金融衍生商品，在有效控制金融风险的首要条件降低低筹资门槛。

（3）要打造有益于人力智商流动的人才市场。积极拓宽人才服务公共平台，高层次人才方面，不只要着力改变经济待遇，更要为他们的事业进步创造好的环境。技术人才方面，要瞄准人才市场需要。大力进步职业教育，加大职业技能培训，着力培育一支素质高、规模大的技术人才队伍。除此之外，要干方百计为进城务工农村劳动力提供更多的就业职位，创造更多的技能培训机会，引导他们成为“新生代”市民，共建城市美好家园。

3.大力进步清洗经济，克服环境污染

建设生态城市的基础仍然是经济进步，但应走新型工业化的道路，大力推广循环经济模式。循环经济模式，也称为全过程治理模式，它需要遵循生态经济学规律，合理借助自然资源和环境容量，在物质、能量不断循环借助的基础上进步经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，达成社会经济活动的生态化。遵循“减量化、再用、资源化”原则，使用全过程处置模式，以达到降低进入生产步骤的物水平、以不同方法多次反复用某种物品和废弃物，以最大限度达成经济进步的无害化。除此之外，在生态城市建设中，要大力构建绿色科技体系，达成科技的生态价值取向，在进步建筑、化工、交通、制造等行业的科技时，既要看到其经济价值，又要看到其生态成效，竭力排除有经济价值却无生态学意义的科技成就在各行业中的滥用。最近长沙开始大力推进进步“低碳经济”,就是一个有益的尝试叫。

4.强化文化意识，延续历史文脉

长沙是一座历史悠久，但又过去历过大火劫难，在战火废墟上建设起来的城市，现有历史文化遗存弥足珍贵。在城市规划和城市改造中，要坚持“改旧如旧”、“改新还旧”、“新建依然”的方针，防止简单暴力的“一刀切”改造改建，以充分延续和彰显长沙历史文化名城的深厚底蕴，历史文化积淀同样也是促进城市走上可持续进步道路的强大精神动力。

（五）把城市化进步与新型工业化紧密结合起来城市化的进步水平最后取决于经济进步水平，城市是不是具备生机活力，归根到底取决于经济进步和经济结构是不是有生机活力，假如没充满活力的产业，尤其是强大的2、三产业作支撑，没产业的大进步，城市化只能是“空中楼阁”.因此，需要把推进新型工业化进步及经济结构调整与加快城市化进程结合起来，不断增强城市化进步的内在动力。

1.以园区经济带动为主要特点，达成“以业兴市”、“以业兴城”

（1）坚持生产力布局调整与城市空间结构紧密结合，按专业立园、特点立园的思路建设和进步专业工业园区，使工业园区真的成为长沙工业进步的要紧平台和推进全市经济进步的要紧增长点；（2）借用城市的辐射力，建设和进步特点园区和开发区，以产业聚集带动城市化；（3）在县域经济地区和重点中心城镇周围建设特点鲜明的工业园、产业区，进一步拉长支柱产业、特点产业的产业链，形成产业优势。同时，以园区为载体，达成产业聚集和人口聚集，完成人口转移，促进城市的良性成长和可持续进步。

2.优化配置，推进进步农村差异化经营

城市化进程是同时在城市与农村进行的，农村经济的进步与城市工业化和城市化进程是相辅相成，互相促进的。在城市农村城市化进程中，需要以市场为导向，以工业为先导，充分发挥城市周围农村尤其是城郊区域的区位优势进行资源有效配置，不断培育壮大支柱产业。大体上说，在支柱产业的培育壮大上，可以优先进步面向小城镇、城郊区的服务业、商贸流通业和菜篮子工程为重点，达成地缘优势、资源优势向经济优势转化。其中城市近郊村和镇（街道）周围村发挥地缘优势，重点进步商贸流通业和服务业，为城市的生产生活服务。农业资源优势明显的村庄，则可以围绕城市居民的菜篮子，大力进步经济附加值高的城郊服务型农业，通过物流配送、订单提供等办法，为城市提供优质的特点农商品加工品。

3.创建特点，大力进步生态休闲旅游业为代表的第三产业农村区域除去传统的农业经济以外，伴随社会经济的进步，城市居民对生态休闲的旅游产业产生了非常高的需要，在城郊区产业进步中，可以把握这一需要，发挥长沙城郊旅游资源丰富的优势，以体闲观光和历史文化旅游为特点，整理旅游资源，塑造旅游品牌，辐射促进城市化进步，带动新农村建设。政府可以鼓励有条件的村庄自主开发旅游资源，大力进步旅游经济。这种城郊旅游是在城郊旅游资源基础上一种综合性的产业，为此，在城郊旅游开发过程汇中，需要以发展并打造相应的康体、休闲、农业观光、娱乐、文化教育产业为要紧内容，以此促进旅游业的可持续进步。以长沙岳麓区梅溪湖街道为例，他们己经以葡萄种植为特点，连续3年举办以“风情山水·葡萄人家”为主题的葡萄节，大大带动了当地休闲产业进步。2010年，梅溪湖的天露葡萄种植面积达3250亩，每亩创收1.5-2万元，30多家观光休闲企业长期客户盈门，年接待游客20余万人次，梅溪湖已经在长沙的城市化过程中形成了一个自己独有些生态体闲品牌。在进步特点休闲旅游业的同时，也促进了文化产业、娱乐等其他第三产业的进步。

结束语

农村城市化进程，是打破传统城乡二元结构、促进城乡一体化的要紧方法。具体对于长沙而台，农村城市化进程不止是影响到目前社会主义新农村建设能否顺利进行，更是关系到长沙能否达成社会经济又好又快进步的要紧举措。国内外对于农村城市化的研究不少，但对于在如今条件下，怎么样深思和防止西方发达国家城市化过程中出现的弊病，达成城市化与自然、环境和谐进步，达成经济文明、精神文明、政治文明和生态文明和同步进步，还是一个处于探索中的课题，并无成熟现成的经验可以直接使用。因此，总结目前长沙推进城市化进程中获得的经验不足，分析其产生深层次缘由，为政府推进长沙农村城市化提供参考，非常有必要。

新世纪以来，尤其是被国务院确定为“两型社会”试点以来，长沙的城市化进程进入了加速进步阶段。文章依据概括近几年的有关数据，汇总了长沙农村城市化近年所获得的成绩，剖析了其特征，一定了长沙城市化水平在湖南内的全方位领先地位。同时，通过对长沙与中部其他省会城市武汉、郑州经济进步水平进行微观剖析，汇总了三市在城市化水平的差即并进行了相应剖析。

结合近况剖析进行分析，以查找长沙农村城市化进步的障碍因子。通过系统地对近年来长沙农村城市化进程进行实证剖析研究，尝试总结当地农村城市化进步的常见规律。最后，本文结合长沙现在实质状况，为农村城市化进程从加大生态文明建设、促进城市化和工业化同步推进、优化进步环境、打破规范分割、强化城市承载功能、推进长株潭一体化进步等方面提出了相应的可行性对策建议。以便为政府推进农村城市化进步扫清体制和机制上的障碍提供参考。[BuHui/Com]